Al doilea front: Cât ajutor primește Ucraina din străinătate și cum sunt gestionați banii?

Odată cu declanșarea războiului pe scară largă, Ucraina a primit peste 46 miliarde de dolari de la partenerii internaționali, banii au ajuns în bugetul de stat. Cu toate acestea, Uniunea Europeană are tot mai multe întrebări cu privire la gestionarea corectă a ajutorului acordat Ucrainei.

Publicația Mind a analizat cine sunt  cei mai mari donatori ai Ucrainei începând cu 24.02.2022 și a examinat cum pot fi convinși (sau nu) că sumele alocate sunt utilizate în scopurile prevăzute.

Câți bani a primit Ucraina de la donatori? Potrivit Ministerului Finanțelor, de la începutul anului 2022 până în aprilie 2023, Ucraina a primit în total de la partenerii internaționali echivalentul de 45,8 miliarde de dolari sprijin în bugetul de stat, dintre care – 17,9 miliarde de dolari (39% din ajutorul primit) sub formă de granturi. În special, în 2022 au fost acordate 32,1 miliarde de dolari ajutor financiar, suma granturilor – 14,3 miliarde de dolari (45% din ajutorul primit). În 2023 (până în aprilie) au fost acordate 13,6 miliarde de dolari ajutor financiar, iar suma granturilor a constituit 3,7 miliarde de dolari (27%).

Cine furnizează acești bani și de ce? Potrivit Ministerului Finanțelor, începând cu februarie 2022 până pe 6 aprilie 2023, organizațiile financiare internaționale au acordat Ucrainei aproximativ 8,6 miliarde de dolari sprijin financiar sub forma unor împrumuturi avantajoase pe termen lung. În special, Ucraina a primit 5,4 miliarde de dolari de la Fondul Monetar Internațional, 1,7 miliarde de dolari de la Banca Europeană de Investiții și 1,5 miliarde de dolari de la Banca Mondială.

Din luna februarie 2022, Ucraina a primit sprijin financiar în valoare de 5,4 miliarde de dolari de la Fondul Monetar Internațional (FMI). În special, Consiliul Directorilor Executivi ai Fondului a decis pe 9 martie 2022 să acorde Ucrainei 1,4 miliarde de dolari în cadrul Instrumentului de Finanțare Rapidă (Rapid Financing Instrument, RFI). Pe 7 octombrie 2022, FMI a aprobat alocarea a încă 1,3 miliarde de dolari Ucrainei în cadrul RFI pentru a satisface nevoile urgente de finanțare a balanței de plăți. Pe 3 aprilie 2023, Ucraina a primit prima tranșă în valoare de 2,7 miliarde de dolari din partea FMI pentru o perioadă de patru ani în cadrul mecanismului de finanțare extinsă (Extended Fund Facility – EFF).

„De la începutul războiului, Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BERD) a oferit sprijin Ucrainei, furnizând sume record, mobilizând sprijinul partenerilor și oferind garanții de la acționarii internaționali și donatori. În 2022, am obținut peste 1,7 miliarde de euro și au fost mobiliate suplimentar 200 de milioane de euro de la instituțiile financiare partenere. Suntem concentrați pe sprijinirea economiei reale”, au declarat reprezentanții BERD. Aceste investiții sunt direcționate către cinci domenii principale: securitatea energetică, infrastructura de transport și municipală vitală, securitatea alimentară, sectorul privat și finanțarea comerțului. „Ne-am asumat un risc semnificativ pentru bilanțul nostru, dar am primit și un sprijin generos din partea unui număr de acționari care colaboreaă cu noi pentru a consolida economia reală a Ucrainei”, au completat reprezentanții Băncii Europene pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare.

Cine acordă granturi Ucrainei? Principalii furnizori de granturi pentru Ucraina sunt SUA – acestea au acordat asistență financiară în valoare de 15,5 miliarde de dolari exclusiv sub formă de granturi; precum și Germania, care a acordat aproximativ 1,3 miliarde de dolari în granturi.

După invazia pe scară largă a Rusiei în Ucraina, cooperarea cu Banca Mondială s-a intensificat semnificativ. 50% din întreaga asistență financiară acordată Ucrainei în 2022 a fost obținută utilizând instrumentele Băncii Mondiale. În special, au fost create noi platforme: Fondurile fiduciare cu donatori multipli (MDTF), Fondul Ucrainean de Asistență, Reconstrucție și Restaurare (URTF). Astfel, datorită colaborării între Ministerul Finanțelor al Ucrainei și echipa Băncii Mondiale în 2022 au fost obținute împrumuturi și granturi în valoare totală de 12,9 miliarde de dolari (din care 12 miliarde de dolari sunt granturi) și 2,968 miliarde de euro (din care 1,088 miliarde de euro sunt granturi). Din această sumă, au fost allocate deja 9,8 miliarde de dolari și 2,3 miliarde de euro pentru finanțarea fondului general al bugetului de stat.

Cel mai mare proiect comun lansat în 2022 de Ucraina și Banca Mondială a fost proiectul „Sprijinirea cheltuielilor publice pentru asigurarea unei guvernări statale durabile în Ucraina” – cel mai mare proiect realizat vreodată de Banca Mondială. În cadrul acestuia, în anul 2022, au fost vărsați 12,7 miliarde de dolari în Bugetul de Stat al Ucrainei, care urmau să direcționați pentru salariile funcționarilor publici, profesorilor, medicilor, lucrătorilor serviciilor de urgență, precum și pentru sprijinirea cheltuielilor sociale (pensii, plăți pentru persoanele strămutate intern, persoanele cu venituri mici și persoanele cu dizabilități) etc.

Ucraina a primit 1,5 miliarde de euro de la guvernul Germaniei și de la banca de dezvoltare germană Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW). Dintre aceștia, 1,2 miliarde de euro sunt sub formă de granturi pentru susținerea bugetului și sprijinirea plăților de ajutor pentru cazarea persoanelor strămutate intern.

Nu vor apărea, oare, alte probleme, mult mai serioase, prin creșterea datoriei externe pentru Ucraina?  La etapa actuală Ucraina primește sume mari de credite externe, dar acestea sunt acordate în condiții favorabile – cu rate mici și pe termen lung. De exemplu, Uniunea Europeană acordă fonduri pe o perioadă de 35 de ani. Prin urmare, discuțiile referitoare la anularea sau restructurarea acestor fonduri în timpul războiului de către partenerii internaționali este puțin probabil să fie actuale”, explică Taras Kotovâci, analist financiar al grupului ICU. Potrivit acestuia, un moment problematic iminent în datoria externă poate fi datoria comercială – obligațiunile euro-ucrainene, pentru care investitorii au convenit să amâne plățile timp de doi ani, iar următoarea plată este programată pentru august 2024. „Ministerul Finanțelor a anunțat negocieri cu investitorii în primăvara anului 2024 cu privire la această datorie”, a spus expertul.

Potrivit fostului membru al Consiliului Băncii Naționale a Ucrainei, Vitalii Șapran – „datoria externă a Ucrainei urmează să fie redusă, inclusiv prin plăți de despăgubiri din rezervele valutare ale Băncii Centrale a Federației Ruse și ale oligarhilor ruși, deoarece creșterea deficitului bugetar al Ucrainei s-a produs ca urmare a agresiunii Rusiei, și aceasta trebuie să plătească, inclusiv să compenseze valoarea datoriei”. În același timp, potrivit lui Șapran, poziția unor parteneri ai Ucrainei „surprinde”: având aproximativ 0,5 trilioane de dolari din activele rusești înghețate, nu se grăbesc să le ofere Ucrainei, dar se grăbesc să ofere credite.  „Statele Unite și Canada au început deja să transfere Ucrainei active confiscate, iar poziția Uniunii Europene la acest capitol nu este  clară”, a spus acesta.

Cum verifică donatorii destinația banilor? „Fiecare proiect BERD trece printr-o evaluare dură și riguroasă – aceasta include o verificare a transprenței, finanțelor, mediului și achizițiilor. Cu toate că acest proces necesită timp, el minimizează riscurile în timpul operațiunilor financiare desfășurate de bancă și se asigură că proiectele noastre au garanții de ”standard de aur”. Banca respectă acest principiu și nu face compromisuri în ceea ce privește calitatea sprijinului pentru Ucraina. Aceasta este în beneficiul tuturor și este o cerință legală a acționarilor noștri, care poartă responsabilitatea gestionării banilor contribuabililor lor. Aceste standarde sunt foarte similare pentru toate instituțiile internaționale”, au specificat într-un comentariu pentru publicația Mind reprezentanții Băncii Europene pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare.

Ce întrebări au partenerii? Din păcate, partenerii au multe întrebări cu privire la gestionarea banilor. În UE circulă legende despre mașini scumpe din Ucraina, care acum, în timpul războiului, au ajuns pe Coasta de Azur și oamenii cumpără proprietăți în cele mai scumpe colțuri ale UE. În Ucraina apar tot mai multe, ample scandaluri de corupție din cauza spălării banilor. Deși victoria asupra Rusiei este cea mai importantă, niciunul dintre partenerii occidentali  nu este dispus să închidă ochii în mod permanent la schemele de corupție din Ucraina. „Dimensiunea ajutorului financiar, militar și umanitar pentru Ucraina este fără precedent. Prin urmare, există un spațiu mare pentru manipulări. Dar rețeta este una – raportarea detaliată pentru o mai mare transparenţă și activitatea eficientă a instituțiilor de combatere a corupției”, a specificat analistul financiar, Oleksandr Parașcii.

„În ceea ce privește scandalurile de corupție, așa cum observăm din materialele jurnaliștilor de investigație și din monitorizarea societății civice, ele sunt legate în principal de achiziții”, completează analistul bancar Stanislav Șlapak. Occidentul este unit în sprijinul de neclintit pentru Ucraina, dar aceasta nu înseamnă că în viitor nu va fi verificat felul de folosire a granturilor în Ucraina, a spus expertul.